V dnešních dnech jsme svědky intenzívního hledání nejrůznějších kompromisů
a lze očekávat, že
jejich hledání bude ještě dlouho pokračovat. Z hlediska hospodářské politiky
nás nejspíše čeká
jízda na neutrál, kteréžto se v období roku či dvou není třeba příliš obávat,
neboť život a
hospodářství mají v období mezinárodního politického a hospodářského klidu
obrovskou
setrvačnost. K tomu se jako vždy předtím mohou občané spolehnout na úřednický
aparát naší
státní správy, který je schopen zajistit kontinuitu ve chvílích politických
nejistot a nerozhodnosti.
Skončilo období převratných změn, přichází období kompromisů a úřednictvu
nastávají zlaté
časy. To s sebou pravděpodobně přinese i negativa, která bychom si měli
uvědomovat. Úřední
aparát pracuje plynule a spolehlivě, pokud nemusí reagovat na změny, nebo
se dokonce sám
měnit. Jeho jednotlivé odbory a úředníci, jako články dlouhého řetězce,
dělají svou vlastní práci,
vědí, od kterého článku mají vyžadovat podklady a kterému článku musí své
výsledky předávat.
Jednotlivé články mají zpravidla mizivou představu o tom, kde je úplný
počátek celé agendy a kde
je její konec, tedy co je vlastně konečným smyslem jejich existence. Politická
reprezentace
nadřízená rozsáhlým sítím státní správy sice zpravidla má o počátcích a
účelech celého řetězce
nějakou představu, ale ani ona není schopna dostatečně posuzovat, které
činnosti úřednické sítě
jsou k dosažení konečných cílů nezbytné a které se dělají pouze ze setrvačnosti.
Jednotlivé
úřednické články jsou totiž vůči všem, kteří mají snahu jejich práci posuzovat,
ve velmi výhodné
informačně monopolní pozici. Nedávné neúspěšné snahy našich novinářů tento
monopol narušit
jen potvrzují snahu úřednictva výhody tohoto monopolu na informace před
politiky, a především
voliči, si uchránit. Státní správa funguje v oblastech, kde konkurenty
buď nemá vůbec, nebo tam,
kde jsou silně omezeni. Zatímco přímé náklady fungování státní správy lze
vyjádřit přímo v
penězích, její výsledky jsou penězi neměřitelné. Proto efektivnost její
činnosti není měřitelná
ziskem, ona sama nemůže být na jeho motivu založena a musí fungovat na
základě systému
úředních pravidel. Management nahrazuje úředničina, která často vede k
byrokratické
maximalizaci vlastního rozpočtu a nejlépe těch jeho částí, se kterými lze
volněji nakládat. Ne
náhodou dosahují nejasně specifikované výdaje téměř pětiny letošních státních
výdajů. Mnohá
úřednická místa se nacházejí mezi politickou mocí a malou skupinou klientů,
aktérů trhu. Tato
místa skýtají těm, kteří je zaujímají, možnost činit rozhodnutí, která
mohou a nemusí pro
podnikatele znamenat rozsáhlé ztráty či zisky. Malé, ale vlivné skupiny
klientů mohou skrze
rozhodnutí úředníka získat rozsáhlá zvýhodnění na trhu. Ta jdou samozřejmě
na úkor daňových
poplatníků, těch, kterým je úředně odpírán vstup do lukrativního odvětví,
nebo spotřebitelů,
platících ceny chráněných monopolních výrobců. Na místech úředníků sedí
mnoho lidí, kteří by
nikdy úplatek nevzali, vždy se však najde mnoho těch, kteří nepřímý podíl
na ziscích plynoucích
z vlastního rozhodování neodmítnou nebo jej systematicky vyhledávají. Veřejnosti
známé a
pravidelně se vynořující aféry způsobené selháním úředníka pouze potvrzují,
že jde o jev běžný, a
to nejen u nás. O tom, kolik a jaké služby od státu, potažmo státní správy
občané chtějí a kolik
za ně jsou ochotni zaplatit, se rozhoduje ve volbách. Poslední volby oslabily
moc vládnoucí
politické reprezentace, a tím i její vůli zavádět opatření zaměřená na
kontrolu a omezování snah
státní byrokracie rozšiřovat sféru svých aktivit, pravomoci a rozpočet.
Byrokracie bez politického
odporu má vždy sklon k rozpínavosti, a dnes k tomu dostává velkou příležitost.
Lze očekávat, že
slabá vláda bude muset v rámci kompromisů přistupovat na vznik dalších
úřadů a ministerských
odborů. I kdyby byly takové úřady a činnosti zavedeny dočasně v rámci politického
kompromisu
nebo nedostatku kontroly, jen stěží je bude někdo v budoucnosti rušit.
Byrokratické služby si
totiž vždy velmi rychle získají klientelu, která se likvidaci těchto služeb
umí účinně bránit.
Vzhledem k právě dosaženému politickému kompromisu ohledně vytvoření vyšších
územněsprávních celků bude obtížné všem zde zmíněným negativním jevům čelit. |